湖南政府对五保供养工作非常重视。把五保供养所需资金列入各级财政预算，五保供养工作更加规范化、稳定化。
为了让五保老人老有所养，老有所依，老有所乐，凤凰古城积极为五保老人构筑“幸福家园”。
一是大力兴建敬老院。该市多渠道、广途径筹措建设资金489万元，新建和改建了16所敬老院，总占地面积181.3亩，建筑面积14130平方米，人均建筑面积达到39.8平方米，人均居住面积达到15平方米，实现“乡乡建有敬老院”。
二是逐步完善配套设施。各敬老院建有厨房、餐厅、活动室，每间住房均设置独立卫生间，购买麻将、纸牌等娱乐工具，配套建设室内外健身器材，对院内进行绿化、美化、亮化，为五保老人提供了良好的居住环境。今年5月，该市民政局为每所敬老院平均安排2.5万元院办经济实体启动费用，用于敬老院建猪舍，养鱼，种菜和椪柑开发。
三是加强服务人员建设。选任了一批吃苦耐劳、乐于奉献、服务态度好、有一定文化知识和工作经验的专职敬老院院长及服务人员。目前该市敬老院共有工作人员39名，其中院长16名、服务人员23名。充分保障服务人员工资，将所有工作人员的工资纳入财政预算，全年预算总金额28万元，月人均工资达600元。
五保供养的形式要逐步向集中供养过渡，提高集中供养率，使五保对象老有所养、老有所安、老有所用、老有所乐。要充分利用现有的敬老院资源，提高入住率。要选用那些既有热情、又有热心的同志担当敬老院的管理人员，管理、服务好敬老院，不断提高敬老院管理服务水平。